懷來縣管道燃氣經營企業規范整合工作實施方案

為全面提升我縣管道燃氣行業本質安全水平和綜合服務效能，有效防范化解燃氣安全風險，推動管道燃氣經營企業規范化、專業化發展，根據河北省人民政府辦公廳《關于印發河北省管道燃氣經營企業規范整合工作方案的通知》、張家口市城市管理綜合行政執法局《張家口市管道燃氣經營企業規范化整合工作方案》要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展理念，深入落實安全生產責任制，通過政府主導、市場運作、依法依規、分類推進的方式，推動管道燃氣經營企業規范整合，優化市場布局，完善監管體系，全面提升燃氣安全保障能力和服務質量，切實保障人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定。

二、整合原則

堅持政府主導、市場運作、統籌謀劃、因地制宜，在確保公平競爭前提下，鼓勵引導既有管道燃氣經營企業通過市場化方式優化整合。結合我縣燃氣市場實際和企業經營狀況，科學制定整合方案，兼顧安全保障、服務提升、企業發展等多重目標，實現區域全覆蓋、服務無重疊的經營格局，全面提升燃氣行業本質安全水平和綜合服務效能。

三、工作目標

（一）破解行業發展難題

有效解決我縣管道燃氣企業區域分割、資源分散、惡性競爭，以及信息系統和燃氣設施物聯監測建設不滿足城鄉智慧燃氣監管要求等突出問題。

（二）提升安全保障能力

推動企業建立健全安全生產標準化體系，完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，全面提升燃氣設施安全運行水平和應急處置能力。

（三）完善服務管理體系

建立統一的燃氣服務標準和收費標準，推進同城同價，提升服務效率和質量；實現區域燃氣管網互聯互通，提高供氣保障的穩定性和可靠性。

（四）完成整合時間節點

嚴格執行企業退出機制，有序推進整合各項工作，力爭在2026年采暖季前全面完成全縣管道燃氣經營企業規范整合任務，構建安全、高效、優質的燃氣供應服務體系。

四、經營現狀

我縣現有管道燃氣經營企業4家，分別為懷來華港燃氣有限公司、懷來中油金鴻燃氣有限公司、懷來新奧燃氣有限公司、懷來中燃翔科燃氣有限公司，各企業具體經營情況如下：

（一）懷來華港燃氣有限公司

特許經營協議授權范圍為懷來縣沙城鎮，現有懷來霸王莊門站1座、懷來輸氣站1座。截至目前共擁有城鎮燃氣用戶6.01萬戶（其中居民用戶6萬戶、非居民用戶133戶）；城鎮燃氣管網總長306.14公里（其中次高壓管網8.94公里、中壓管網76.18公里、低壓管網221.02公里），年供氣量785.43萬m3；“氣代煤”農村用戶1780戶，農村燃氣管網總長34.9公里（其中中壓管網29.5公里、低壓管網5.4公里），年供氣量54.26萬m3。

（二）懷來中油金鴻燃氣有限公司

特許經營協議授權范圍為除沙城鎮、官廳鎮、小南辛堡鎮、沙城經濟開發區（東花園園區）外的縣內其他行政區域，現有四和家苑氣化站、金秋家園氣化站2座。截至目前共擁有城鎮燃氣用戶2.37萬戶（其中居民用戶2.36萬戶、非居民用戶16戶）；城鎮燃氣管網總長132.78公里（其中中壓管網56.98公里、低壓管網75.8公里），年供氣量629.27萬m3；“氣代煤”農村用戶10775戶，農村燃氣管網總長265.12公里（其中中壓管網38.92公里、低壓管網226.2公里），年供氣量211.51萬m3。

（三）懷來新奧燃氣有限公司

特許經營協議授權范圍為沙城經濟開發區（東花園園區）行政區域，現有LNG燃氣廠站1座。截至目前共擁有燃氣用戶1.09萬戶（其中居民用戶1.08萬戶、非居民用戶23戶）；燃氣管網總長120.05公里（其中中壓管網43.87公里、低壓管網76.18公里），年供氣量580萬m3。

（四）懷來中燃翔科燃氣有限公司

特許經營協議授權范圍為官廳鎮、小南辛堡鎮行政區域，現有觀瀾墅氣站、藝術小鎮氣站、泊愛藍島氣站3座CNG燃氣廠站。截至目前共擁有燃氣用戶0.79萬戶（其中居民用戶0.78萬戶、非居民用戶23戶）；燃氣管網總長102.98公里（其中中壓管網34.62公里、低壓管網68.36公里），年供氣量43.73萬m3。

五、工作任務

（一）嚴格經營許可審批管理

在全縣管道燃氣經營企業規范整合期間，暫停新增管道燃氣經營企業審批。確需新增管道燃氣項目的，須依據我縣燃氣發展規劃，通過公開競爭方式選定經營企業，并依法簽訂特許經營協議。嚴格執行《城鎮燃氣管理條例》《河北省燃氣管理條例》等規定，規范燃氣經營許可（含核發、延續、變更）審批流程，強化審批全過程監管，確保經營主體具備相應的安全運營和服務能力。

（二）開展管道燃氣特許經營評估

嚴格按照《河北省管道燃氣特許經營評估管理暫行辦法》要求，督導各管道燃氣經營企業全面開展特許經營評估工作。重點圍繞特許經營協議履行情況、經營合規性、服務質量、安全運營能力、資產維護狀況等核心內容進行評估，建立評估工作臺賬，形成評估報告。對評估中發現的問題，明確整改責任和時限，督促企業限期整改到位，為后續整合重組工作奠定堅實基礎。

（三）依法推進企業整合重組

按照市場化、法治化原則，通過公開競爭方式確定整合實施主體，鼓勵整合主體采用臨時托管、聯合重組、控股參股等多種模式，有序推進管道燃氣企業規?；?、專業化整合。整合過程中要規范資產核查、審計評估、股權設置等程序，明確整合后企業的治理結構、運營模式和發展規劃，實現統一標準、統一經營、統一管理、統一服務，提升行業整體競爭力和安全保障能力。

（四）健全企業退出保障機制

建立管道燃氣經營企業動態評估機制，定期對企業運營能力、維搶修能力、安全管理水平、供氣保障能力和服務質量等進行綜合評估。對存在不能正常供氣、安全隱患長期未整改到位、服務質量差且群眾反映強烈等問題的企業，依法吊銷燃氣經營許可證，啟動退出機制。明確退出企業的資產處置、債務清算、人員安置流程，選定具備相應能力的企業實施臨時托管，確保供氣服務連續穩定，保障用戶合法權益。

（五）推進安全生產標準化建設

督促燃氣企業嚴格按照《城鎮燃氣經營企業安全生產標準化規范（T/CGAS002-2017）》及住房城鄉建設部《城鎮燃氣經營安全重大隱患判定標準》要求，全面開展安全生產標準化建設，健全安全生產責任制，完善安全管理制度和操作規程，將安全責任落實到每個崗位、每個環節。對照全省城鎮燃氣企業安全生產標準化建設評審標準，組織開展評級認定工作，對未達到標準的企業限期整改，切實提升企業安全管理規范化水平。

（六）提升安全監管與保障能力

聚焦燃氣管道設施風險隱患、人員密集場所監管短板、燃氣安全數字化應用等重點領域，建立排查對象、隱患整治、老化更新等工作臺賬，實行清單化管理、閉環式整治。強化燃氣安全數字化監管，推動企業加快燃氣設施物聯監測系統建設，接入城鄉智慧燃氣監管平臺，實現對燃氣設施運行狀態的實時監控和風險預警，規范氣源保障管理，提升應急保供能力。

六、整合模式

采用“政府引導+市場主導+主體整合”的模式，明確具體整合路徑：擬由懷來華港燃氣有限公司作為整合主體，負責整合懷來中油金鴻燃氣有限公司，整合后承擔官廳湖北岸區域的燃氣經營服務；擬由懷來中燃翔科燃氣有限公司作為整合主體，負責整合懷來新奧燃氣有限公司，整合后承擔官廳湖南岸區域的燃氣經營服務。各整合主體需按照依法合規、公平公正的原則，與被整合企業開展協商談判，通過股權收購、資產劃轉、業務交接等方式有序推進整合。整合過程中要充分尊重企業意愿，保障職工合法權益，妥善處置資產債務。整合完成后，兩大整合主體分別統一負責對應區域內的燃氣供應、設施維護、安全管理和客戶服務，實現規模化經營、標準化管理、智能化運維。

七、實施步驟

全縣管道燃氣經營企業規范整合工作分五個階段推進，確保有序銜接、按期完成：

（一）前期準備階段（2026年1月底前）

成立縣管道燃氣經營企業規范整合工作領導小組，明確各成員單位職責分工。深入開展調研，全面摸清各燃氣企業經營狀況、資產情況、管網布局和用戶信息。結合我縣實際，細化整合實施流程，制定資產評估、人員安置、風險防控等配套措施，確保各項工作有序推進。

（二）評估定級階段（2026年3月底前）

組織開展管道燃氣經營企業特許經營評估，重點核查企業特許經營協議履行情況、服務質量、運營合規性、安全管理制度建設等內容。同步推進企業安全生產標準化定級工作，對照定級標準，指導企業完善安全生產管理制度，排查整治安全隱患，完成定級評審工作。對評估和定級中發現的問題，責令企業限期整改。

（三）第三方評估階段（2026年4月15日前）

委托具備相應資質的第三方專業機構，結合特許經營評估和安全生產標準化定級結果，對各燃氣企業的資產價值、運營能力、安全風險等進行全面評估，編制專項評估報告，為整合主體確定、整合方式選擇、資產處置等提供科學依據。評估過程要嚴格遵循公平、公正、公開原則，評估結果向相關企業公示。

（四）協商談判與問題解決階段（2026年4月中旬-8月底）

由整合工作領導小組組織整合主體與被整合企業開展協商談判，就整合方式、資產定價、股權結構、債務處置、人員安置等核心問題達成共識，簽訂整合意向協議。聘請專業法律顧問全程參與，建立法律糾紛處置機制，積極通過協商、調解、訴訟等法律程序解決整合過程中的矛盾問題。對整合過程中可能出現的風險隱患，制定應對預案，及時化解處置。

（五）協議簽訂與整合實施階段（2026年9月-采暖季前）

組織相關方簽訂正式整合協議，明確整合后企業的股權結構、運營模式、發展規劃、安全責任等關鍵內容。按照協議要求推進整合實施，完成企業資產劃轉、業務交接、人員安置等工作，同步辦理工商登記、經營許可等相關證照變更手續。整合完成后，建立健全長效運營管理機制，強化安全生產監管和服務質量監督，開展整合效果評估，確保采暖季燃氣穩定供應。

八、保障措施

（一）加強組織領導

成立由縣政府分管領導任組長，縣住建局主要負責同志任副組長，縣發改局、市場局、應急局、財政局、相關鄉鎮人民政府及各管道燃氣經營企業主要負責同志為成員的整合工作領導小組，統籌推進全縣管道燃氣經營企業規范整合工作。領導小組下設辦公室于縣住建局，負責日常協調、督促檢查和信息匯總等工作。各成員單位要切實履行職責，密切配合，形成工作合力。

（二）強化政策支持

對整合過程中涉及的企業改造、管網建設等項目，開辟審批綠色通道，簡化審批流程，提高工作效率。落實相關財稅優惠政策，減輕企業整合負擔。鼓勵金融機構為整合企業提供信貸支持，保障整合工作資金需求。

（三）嚴格督促指導

建立健全工作臺賬和督查機制，定期對整合工作進展情況進行調度和督查，對工作不力、進展滯后、重大問題懸而未決的部門和單位及時予以督辦問責。制定應急保供預案，明確突發情況下的接管企業、接管程序和保障措施，確保整合期間燃氣供應穩定和安全運行。

（四）注重統籌兼顧

將管道燃氣企業規范整合與安全生產標準化建設、城鎮燃氣安全專項整治、智慧燃氣監管平臺建設等工作有機結合，同步推進、協同發力。在推進整合工作的同時，兼顧企業合法權益和職工利益，妥善處理各類矛盾問題，確保整合工作平穩有序。

（五）營造良好氛圍

充分利用電視、廣播、網絡等各類媒體，廣泛宣傳管道燃氣企業規范整合的重要意義、政策措施和工作進展，凝聚社會共識，引導企業積極參與整合。暢通監督渠道，主動接受社會和群眾監督，及時回應社會關切，認真解決群眾反映的問題，防范化解社會風險，營造良好的社會氛圍。