貴州燃氣集團股份有限公司關(guān)于子公司收到劃分特許經(jīng)營區(qū)域行政決定書的公告

本公司董事會及全體董事保證本公告內(nèi)容不存在任何虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，并對其內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任。

一、基本情況

貴州燃氣集團股份有限公司（以下簡稱“貴州燃氣”或“公司”）全資子公司貴州燃氣集團甕安縣燃氣有限公司（以下簡稱“甕安公司”）近日收到《甕安縣人民政府關(guān)于依法劃分甕安工業(yè)園區(qū)管道燃氣特許經(jīng)營區(qū)域的行政決定書》（以下簡稱“《行政決定書》”）。《行政決定書》的執(zhí)行，將導(dǎo)致甕安公司在甕安縣工業(yè)園區(qū)轄區(qū)內(nèi)的特許經(jīng)營范圍發(fā)生變化。

二、《行政決定書》主要內(nèi)容

行政相對人一：貴州燃氣集團甕安縣燃氣有限公司。

行政相對人二：甕安縣昆侖燃氣有限公司。

鑒于甕安縣管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)因歷史原因存在的授予程序及授予主體問題，兩行政相對人在工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)存在重疊，以致市場秩序混亂、安全隱患突出，為保障公共利益和園區(qū)用氣安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第八條、《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第二十一條及《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)本機關(guān)討論決定，現(xiàn)就甕安縣工業(yè)園區(qū)管道特許經(jīng)營區(qū)域調(diào)整，作出如下決定：

（一）歷史背景情況

1、2012 年 4 月 20 日，原甕安縣城市管理局向貴州省甕安縣深安燃氣有限責(zé)任公司(現(xiàn)為“行政相對人一”)頒發(fā)《甕安縣城市管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)證書》，該證書載明內(nèi)容為“特許經(jīng)營期限為 30 年，自 2012 年 4 月 20 日至 2042 年 4 月19 日止，經(jīng)營區(qū)域為甕安縣人民政府行政管轄區(qū)域”，經(jīng)核實，此次授權(quán)未履行公開招投標(biāo)程序。2015 年 3 月 25 日，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局與貴州省甕安縣深安燃氣有限責(zé)任公司(現(xiàn)為“行政相對人一”)簽訂《城市燃氣特許經(jīng)營協(xié)議》，特許經(jīng)營權(quán)期限為 30 年，自 2012 年 4 月 19 日至 2042 年 4 月 19 日止，特許經(jīng)營范圍為甕安縣行政管轄區(qū)域。經(jīng)核實，此次協(xié)議也未履行公開招投標(biāo)程序。

2、2020 年 1 月 20 日，甕安經(jīng)開區(qū)管委會就甕安工業(yè)園區(qū)管道燃氣特許經(jīng)營項目進行公開招投標(biāo)，中源珺達集團中標(biāo)。2020 年 2 月 3 日，甕安經(jīng)開區(qū)管委會與中源珺達集團簽訂《甕安工業(yè)園區(qū)管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議》及《甕安工業(yè)園區(qū)管道燃氣特許經(jīng)營授權(quán)書》。特許經(jīng)營權(quán)期限為 30 年，即自 2020 年 2 月 3日起至 2050 年 2 月 2 日止，經(jīng)營區(qū)域為甕安工業(yè)園區(qū)轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)等涉及使用天然氣全部區(qū)域。按協(xié)議約定，由中源珺達集團成立甕安縣昆侖燃氣有限公司(即“行政相對人二”)經(jīng)營。經(jīng)核實，該次特許經(jīng)營權(quán)授予雖進行了公開招投標(biāo)，但特許經(jīng)營權(quán)系甕安經(jīng)開區(qū)管委會授予。

（二）重疊區(qū)域劃分

上述兩行政相對人簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議均包含了甕安工業(yè)園區(qū)，在甕安工業(yè)園區(qū)存在經(jīng)營區(qū)域重疊。本機關(guān)曾多次組織兩行政相對人協(xié)商解決，均因分歧較大，未能達成一致意見。鑒于該重疊區(qū)域涉及公共利益和民生保障，根據(jù)司法實踐，為了徹底解決“一地二主”的現(xiàn)實狀況，本機關(guān)按照“尊重歷史、現(xiàn)狀切割、有利管理”的原則，以《黔南州人民政府關(guān)于貴州甕安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工園區(qū)總體規(guī)劃(2023-2035 年)的批復(fù)》（黔南府函〔2024〕6 號）明確的青坑基礎(chǔ)工業(yè)園、循環(huán)工業(yè)園、精細化工園區(qū)紅線圖為準(zhǔn)，現(xiàn)對工業(yè)園區(qū)特許經(jīng)營權(quán)范圍進行重新劃分如下：

1、區(qū)域一：青坑基礎(chǔ)工業(yè)園(具體范圍以本決定書附件的區(qū)域劃分圖、界址點坐標(biāo)為準(zhǔn))的特許經(jīng)營權(quán)劃歸貴州燃氣集團甕安縣燃氣有限公司獨立經(jīng)營。

2、區(qū)域二：循環(huán)工業(yè)園、精細化工園區(qū)(具體范圍以本決定書附件的區(qū)域劃分圖、界址點坐標(biāo)為準(zhǔn))的特許經(jīng)營權(quán)劃歸甕安縣昆侖燃氣有限公司獨立經(jīng)營。

自本決定書生效之日起，兩行政相對人在原特許經(jīng)營協(xié)議中的經(jīng)營區(qū)域范圍隨本決定書的調(diào)整而變更，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)本決定書，重新為兩行政相對人核發(fā)《燃氣經(jīng)營許可證》，工業(yè)園區(qū)范圍的經(jīng)營區(qū)域以本決定劃定的新區(qū)域為準(zhǔn)。其他區(qū)域仍按原特許經(jīng)營協(xié)議執(zhí)行。兩行政相對人在新的經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)行使獨立、排他性的經(jīng)營權(quán)。

（三）過渡期安排與服務(wù)保障

1、根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》關(guān)于保障公共服務(wù)持續(xù)性的要求，設(shè)定 3 個月為過渡期(自本決定書送達之日起計算)。在過渡期內(nèi)，兩行政相對人應(yīng)維持現(xiàn)狀資產(chǎn)的正常運營，不得擅自拆除、破壞原有設(shè)施，確保用戶用氣不受影響。

2、兩行政相對人應(yīng)于過渡期內(nèi)，就位于重新劃定紅線范圍內(nèi)各自投入且已運營的資產(chǎn)進行現(xiàn)場勘查、清點造冊。雙方可協(xié)商確定資產(chǎn)歸屬或補償方案。協(xié)商不成的，可申請第三方評估，依法處理。

3、過渡期內(nèi)，原服務(wù)范圍內(nèi)的用戶服務(wù)質(zhì)量、安全責(zé)任及收費標(biāo)準(zhǔn)保持不變。任何一方不得因范圍調(diào)整而停止供氣或者降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）權(quán)利救濟

本決定自送達之日起施行。兩行政相對人如對本決定不服，可在收到本決定書之日起60 日內(nèi)向黔南州人民政府提出行政復(fù)議或在 6 個月內(nèi)向黔南州中級人民法院提起行政訴訟，但行政復(fù)議或行政訴訟期間，不停止本決定的執(zhí)行。

三、風(fēng)險提示

《行政決定書》的執(zhí)行，將導(dǎo)致甕安公司在甕安縣工業(yè)園區(qū)轄區(qū)內(nèi)的特許經(jīng)營范圍發(fā)生變化，可能導(dǎo)致甕安公司經(jīng)營受到不利影響。為維護公司權(quán)益，后續(xù)甕安公司擬采取包括但不限于行政復(fù)議或行政訴訟等措施主張權(quán)利。公司將持續(xù)關(guān)注本事項后續(xù)進展，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)及規(guī)范性文件要求及時履行信息披露義務(wù)。

本公司鄭重提醒廣大投資者，有關(guān)公司信息以公司在上海證券交易所網(wǎng)站（www.sse.com.cn）和法定信息披露媒體《中國證券報》《上海證券報》《證券日報》刊登的相關(guān)公告為準(zhǔn)，敬請廣大投資者理性投資，注意投資風(fēng)險。

特此公告。

貴州燃氣集團股份有限公司董事會2026 年 3 月 16 日

燃氣特許經(jīng)營區(qū)域重疊的問題并不少見，尤其在近年來燃氣行業(yè)高速發(fā)展的背景下，這類糾紛時有發(fā)生。這并非個案，而是行業(yè)內(nèi)一個具有代表性的痛點。

問題普遍性與典型案例

這類問題在各地都有發(fā)生，貴州燃氣在甕安縣遇到的情況只是冰山一角。

江西上栗案例： 在江西省上栗縣，瑞豐燃氣和萍鄉(xiāng)燃氣也因特許經(jīng)營區(qū)域重疊而產(chǎn)生糾紛。雙方各自持有不同層級政府或部門授予的經(jīng)營權(quán)協(xié)議，覆蓋范圍在福田鎮(zhèn)、彭高鎮(zhèn)等多個區(qū)域發(fā)生重疊。最終，法院認(rèn)為爭議需由行政主管部門先行確認(rèn)，并駁回了相關(guān)訴訟請求。

這是導(dǎo)致問題最核心的因素，主要體現(xiàn)在政府部門的授標(biāo)行為上。

1. 歷史與行政原因：根源所在

造成這種局面的原因是多方面的，通常可以歸結(jié)為歷史遺留、行政管理和企業(yè)行為三個層面。

原因深度分析

這些案例表明，特許經(jīng)營權(quán)“一地二主”的情況在實踐中確實存在，并且常常演變?yōu)閺?fù)雜的法律和商業(yè)糾紛。

“一女二嫁”式重復(fù)授權(quán)： 最直接的原因是地方政府部門在不同時間、未充分協(xié)調(diào)的情況下，將同一區(qū)域的特許經(jīng)營權(quán)先后授予了不同的企業(yè)。例如，一個縣級住建局可能先授予了一家公司全縣的經(jīng)營權(quán)，而后一個開發(fā)區(qū)管委會為了招商引資，又將園區(qū)（位于該縣內(nèi)）的經(jīng)營權(quán)通過招投標(biāo)授予了另一家公司。

授權(quán)程序不規(guī)范： 早期的特許經(jīng)營權(quán)授予程序可能不夠規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)，或者協(xié)議中的經(jīng)營范圍描述模糊（如僅寫“某市規(guī)劃區(qū)”而未標(biāo)明四至邊界），為日后的重疊和爭議埋下了隱患。

行政區(qū)劃與管理體制調(diào)整： 隨著城市發(fā)展，行政區(qū)劃調(diào)整、開發(fā)區(qū)托管等管理體制的變化，也容易導(dǎo)致不同協(xié)議間的管轄范圍出現(xiàn)交叉和重疊。

企業(yè)的某些行為也可能激化矛盾或引發(fā)新的爭議。

2. 企業(yè)行為因素：導(dǎo)火索之一

“圈而不建”： 有些企業(yè)獲得特許經(jīng)營權(quán)后，由于資金、戰(zhàn)略等原因，未能按協(xié)議要求在規(guī)定時間內(nèi)進行有效投資和建設(shè)（即“圈而不建”），導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)居民和企業(yè)的用氣需求無法滿足。為了保障公共利益，地方政府可能引入新的投資者，從而形成事實上的區(qū)域重疊。

協(xié)議邊界模糊： 企業(yè)在簽訂初始協(xié)議時，如果對經(jīng)營區(qū)域的邊界約定不清，一旦市場發(fā)展起來，就容易產(chǎn)生“這塊地到底歸誰”的爭議。

3. 公共利益考量：加劇因素

當(dāng)一家企業(yè)未能有效供氣時，為滿足當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)的用氣需求，地方政府出于保障民生和公共利益的考慮，可能會打破原有協(xié)議，引入新的供氣企業(yè)，這在客觀上加劇了經(jīng)營區(qū)域重疊的現(xiàn)象。

總而言之，燃氣特許經(jīng)營區(qū)域重疊是一個復(fù)雜的歷史遺留問題，其根源在于行政授權(quán)的不規(guī)范和不協(xié)調(diào)，而企業(yè)行為和公共利益需求則常常是引發(fā)或加劇這一問題的導(dǎo)火索。